近日，中国妇女发展基金会发布《反家庭暴力法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》),向全社会公开征求意见。《征求意见稿》中规定：“家庭暴力是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。”《征求意见稿》还特别强调要防止家庭暴力在家庭成员之间蔓延。《征求意见稿》在现行的《中华人民共和国妇女权益保障法》基础上制定而成。对我国家庭暴力的立法特点作出了明确阐述：第一章为总则，明确了我国家庭暴力的概念和特征以及家庭成员之间的关系；第二章为家庭暴力的预防和处理措施；第三章为家庭暴力侵害未成年人的预防和处理措施；第四章附则中。在反家庭暴力法规定过程中，明确将于2016年1月1日正式实施《反家庭暴力法》（以下简称《反家庭暴力法》）。2015年12月26日，全国人大常委会表决通过了《反家庭暴力法》;2016年3月1日起正式施行。
一、《反家庭暴力法》出台背景
家庭暴力是家庭中一种特殊的社会关系，也是导致人身伤害后果和社会危害性最严重的问题之一。家暴会严重伤害家庭成员之间的感情，伤害家庭成员对于家庭关系和社会生活的信心，伤害家庭成员共同生活的共同情感。近年来，家庭暴力形式不断变化，已经从身体暴力上升为精神暴力，程度由轻到重逐步发展。2014年2月24日，全国妇联就以中国妇女报名义发布题为《“家暴”不再是一个冷冰冰的字眼》的文章，指出“家庭暴力对妇女和儿童健康成长和家庭和谐稳定危害甚大”。全国妇联于2014年6月27日印发了《关于建立健全预防和制止家庭暴力工作机制的通知》（以下简称《通知》),要求各地要认真落实《通知》精神，采取切实措施保护家庭成员合法权益；建立家庭暴力投诉受理制度、信息报告制度；积极开展相关宣传教育；切实加强防范预警；充分发挥社会组织与法律援助机构的作用；及时向公安机关反映家庭暴力行为，并协助公安机关处理相关案件。各地方妇联在自身工作中认真贯彻落实《通知》要求。
二、《反家庭暴力法》的立法目的和意义
《反家庭暴力法》出台的主要目的是保护家庭暴力受害人的合法权益，保障家庭和睦，促进社会和谐。从法律层面讲，该法也是我国首部反家庭暴力的专门法律（草案),其核心是保障家庭暴力受害人合法权益。首先，该法确立了对家庭暴力加害人的惩罚措施。家庭暴力是一种“隐性”侵害行为，实施家庭暴力的加害人主观上可能具有“故意”和“过失”特征。如果加害人受到了人身伤害而又不能及时得到制止，家庭暴力就会继续升级，受害者将面临更加严厉的惩罚和更长时间的身心伤害。其次，该法提出预防措施。要求县级以上地方人民政府应当建立健全预防和制止家庭暴力工作机制，制定本行政区域内预防和制止家庭暴力的制度规程、技术规范；落实基层群众性自治组织、妇女组织等社会组织的职责；建立健全相应制度；完善反家暴工作协调机制和预警体系等内容。
三、主要内容及相关法律适用建议
《征求意见稿》共九章四十七条，内容涉及反家庭暴力的概念、组织领导和预防、法律责任、家庭暴力干预、学校教育、公安机关以及其他有关部门配合等方面内容，对相关内容均作出了明确规定。主要包括以下内容:1.国家倡导家庭成员之间应当互相帮助、互相爱护以维持家庭和谐，反对家庭暴力。2.反家庭暴力法适用于一切家庭成员，包括父母、子女、伴侣、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等近亲属以及其他共同生活的人。3.建立家庭暴力救助机制，规定公安机关在接到家庭暴力报案后应当及时出警制止加害人；告诫书可以向人民法院提出申请；加害人实施家庭暴力确有悔改表现时，人民法院可以根据申请人申请暂予监外执行。4.未成年人遭受家庭暴力的保护措施包含：禁止实施家庭暴力；向公安机关报案；要求安置保护受害人以及禁止加害人进入受害人家中等。
